聚焦发力贯彻五中全会精神 确保如期全面建成小康社会

2016年1月18日，在茂名市第十一届人民代表大会第六次会议上，茂名市市长李红军作《政府工作报告》。总结过去，展望未来；“十三五”开局之年，干什么、怎么干？胸中有数，脚下有路。本文从以下三个方面做解读。

一、总结“十二五”时期工作

（一）经济实力跃上新台阶

在省对粤东西北地区振兴发展评估考核中，2013、2014年连续两年获得总分第一；在全省率先实现省级工业园县域全覆盖；五年新增省级以上农业龙头企业37家，建成国家级农民专业合作示范社30家；电子商务发展迅猛。

（二）交通先行，全面加强基础保障能力

包茂高速茂名段建成通车，茂湛铁路建成通车，汕湛高速茂名段全面开工，云茂高速前期工作加快推进；对内交通加速一体化。“两区两市”纳入中心城区半小时生活圈，让出行更方便。

（三）发展滨海构建港业城联动新格局

以滨海新区“三大平台”为主战场，推动港业城联动发展，初步形成滨海发展新格局：滨海新区起步区建设全面推进，高新区产业基础更加坚实，水东湾新城建设初具规模。

（四）扩容提质，大力提升城镇化水平

建成南香公园和榕园，打造茂名特色的露天矿生态公园，启动建设官渡公园。信宜获评国家生态保护与建设示范区；高州市重点建设“七路一桥一中心”，建成东方大道、笔架山森林公园等重点工程；化州市重点加快“三江六岸”和“三大出口”项目建设。

（五）民生导向，持续改善民生福祉

省十件民生实事市县配套资金拨付进度连续三年居全省第一。养老服务业加快发展；市博物馆改造提升工程完成；建成茂名一中、市二职新校区和愉园中学，市五中实现整体搬迁，开工建设愉园小学；取消高中“择校生”，确保教育公平。

二、规划“十三五”宏伟蓝图

（一）发展思路

未来五年的发展思路是“一体两翼三大抓手”：

“一体”就是要坚持加快发展这个主题任务，唱好发展主旋律，务必使我市人均GDP尽快赶超全国平均水平。

“两翼”就是构建三大平台和县域经济两大工作主战场，竭力打造发展新引擎，实施双轮驱动发展。

“三大抓手”就是牢牢把握交通建设、工业园区扩能增效、城市扩容提质，全面突破发展局面。

（二）“三个做大”发展战略

“三个做大”发展战略：做大经济总量，做大主导产业，做大城市规模。

（三）主要目标

“十三五”时期我市经济社会发展主要目标：生产总值年均增长8.5%，人均生产总值年均增长7.5%，城乡居民收入增长与经济增长同步。

（四）重点工作

一是构建粤西重要交通枢纽。完善“四横两纵”铁路网，建成“三横三纵”高速路网，打造区域性深水大港。推进城市组团交通一体化，建设现代客货站场。

二是培育壮大主导产业。重点抓好石油化工、农副产品加工、矿产资源及建材、新型金属加工及装备制造、特色轻纺、生物医药与健康、电子商务及生产性服务业等七大主导产业。

三是建设粤西组团式中心城市。推进“北优、中联、南拓、东进”四大城市组团建设。北优是优化发展现主城区，中联发展市民高新片区，南拓发展水东湾城区，东进建设博贺湾片区。

四是壮大特色县域经济。加快转变农业发展方式，发展现代农业。依托产业园区，引导产业向园区集聚，推进县域产业发展。全面推进新农村建设，推动城乡协调发展。

五是深化改革开放，突出抓好行政管理体制、经济体制、金融改革创新。参与“一带一路”建设，加强区域合作，推进外经贸转型升级和招商引资工作。

六是着力增进民生福祉。大力推进基本公共服务均等化。加快科技、教育、就业、社保、医疗、扶贫开发等各领域事业。

三、2016年工作思路

（一）“三大抓手”工作

1、抓好交通基础设施建设，加快构筑粤西重要交通枢纽。加快汕湛高速茂名段建设、云茂高速茂名段建设，加快玉茂一级公路前期工作，完成深茂铁路茂名段征拆收尾工作；加快推进西部快线、工业大道南段、悦民大道等城市快线建设；加快完成茂东快线、环市西路路面改造；开工建设茂名综合客运枢纽，加快推进（电白）现代铁路货场和粤西空港物流园等项目前期工作。

2、抓好产业园区建设。推进茂名高新区创建国家级高新区。加快双回路电源供电线路、集中供热、污水处理厂、应急救援基地、循环经济示范中心等项目建设；积极谋划建设健康产业园，抓紧完善博贺新港区物流园区、博贺临港工业区、高地智慧城信息产业园等园区基础设施。

3、抓好城区扩容提质，加快建设粤西组团式中心城市。统筹空间、规模、产业三大结构；统筹规划、建设、管理三大环节；统筹改革、科技、文化三大动力；统筹生产、生活、生态三大布；统筹政府、社会、市民三大主体。加快完善东北五小区、油十片区、站南片区及西城片区路网和市政设施，建成文明北路、大园三路，加快青少年活动中心建设，加快建设官渡公园、上宾体育健身公园及若干街头公园，抓好棚户区改造和河西老工业区搬迁改造，抓紧完成市民大道二期、高新大道二期建设，积极推进市民大道三期建设。加快推进电白城区“七路一桥一广场”建设，完成海洋公园（一期）工程。

（二）坚持“五大发展理念”

1、创新发展。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。抓好重点领域改革，深化行政审批制度改革，加快推动基层公共服务综合平台和“一门式网格化”全科政务服务创新体系建设，深化财政体制改革，完善扩大零基预算试点，谋划组建市金融控股集团公司及政策性融资担保公司。

2、协调发展。抓好特色县域经济，统筹城乡协调发展。积极推进农业现代化，以工业化、信息化补农促农，让农业强起来。加快高标准基本农田建设，扶持发展一批特色农产品基地、农业专业村镇建设，谋划建设一批亿元以上特色产业项目；抓好高州、信宜和化州等次中心城市和中心镇建设。

3、绿色发展。加强环境综合治理，推动形成绿色发展方式和生活方式，让茂名美起来。加强小东江、鉴江、袂花江等重点河流污染治理，加快淘汰“黄标车”和燃煤锅炉，加强沿海防风林、红树林及河口湿地生态功能区保护，推进美丽海湾建设。

4、开放发展。抢抓“一带一路”、包茂高速开通机遇，推进茂名梧州战略合作和泛北部湾城市群合作，加快茂名向东向北区域合作发展。积极邀请外地茂名商会回茂、海外侨商组团来茂考察访问，加强与东南亚经济文化交流。

5、共享发展。着力践行以人民为中心的发展思想。认真落实“双创”战略，深入实施“千人创业带动万人就业工程”；巩固城镇职工基本养老保险扩面征缴成果；实施精准扶贫，启动第三轮扶贫开发“双到”工作；抓好市育才小学、崇文学堂等学校建设工作，推进“一本五专”等高校建设；深入推进文化惠民工程，让全体人民富起来。

（三）加强政府自身建设，确保工作落实

坚持党的领导，党的干部是党的事业的骨干。新发展理念要落地生根、变成普遍实践，党员干部要深学笃用，通过示范引领让干部群众感受到新发展理念的真理力量。

要加强对干部的教育培训，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，增强适应新形势新任务的信心和能力。要把严格管理干部和热情关心干部结合起来，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。

加强民主法治建设与廉政建设，深入践行“三严三实”要求，不断加强作风建设。

杨金基

（作者为茂名市委党校经济学教研室主任、副教授）