谢谢邀请
我非常乐意回答这个问题。既然谈到制度，我们就往小的方向想一想，就是我们熟悉的职场。在职场中，我的想法应该还是选制度管人。为什么呢？
一、制度是标准
严格的来说，制度定出来不是为了管人的，制度的出现主要是要求人们都要以制度为标准，去做人，去做事。那么只要依照制度执行了，哪里还存在着制度管人呢？
二、制度就是一把锁
不是每一个人每一件都是做到完美的，不是这里出了问题，就是那里存在着缺陷。有的是有意识的，有的是无意识的。违背了制度，它就都会认为是有意识的，此时就会受到制度的处罚。由于制度比较刚性，好多人性化的职场都会给你留一个缓冲，那就是申诉。其实制度跟锁一样，只管君子，也管不住小人。
三、制度的合理性
只要不违背法律法规所规定的条款和现时代的道德规范，一般制度虽有侧重点，应该还是比较合理的，起码它是“明码标价”的放在那里了。即使不合理，有工会的职场，反映到工会，工会会出面给予平衡。再说，书面的制度不合理，一方面更容易造成人才的流失；另一方面也会给日后的仲裁留下口实。
四、制度的有限性
制度管人，必须有制度。那么，制度再多也是有限的。假使人管人，那是没有书面的制度，可以说这袖笼子制度比有形制度多得吓人，而且上午说出的制度和下午出来的制度不一样，这样员工就更得不到公平。
五、制度就是道理
虽说每个职场的制度对员工来说是比较苛刻的，因为制度是一把尺子，员工起码可以依照制度这把尺子来维护自己一定的权益，比起人管人的随意性制度来说，有形制度要强得多。制度有时候也是双刃的，可以管住员工，也可以管住领导，只要你运用得好。
六、制度管人的公正性
制度既然是尺子，那么，这把尺子是针对每一个人而言的，只要严格的用制度管人，就不会出现厚此薄彼这样的现象，无形中给职场带来了公平。
七、制度铁面无私
假使用人管人，就会出现：有的不会用权乱管人；有的有同情心管不好人；有的又不敢得罪人等等。有了制度就不一样了，因为制度对每一个人都有作用。你不实施制度，不去得罪人，那么制度就会管你，因为你没有作为。故，制度管人，更容易被人接受、理解，只要你依制度管人，不会给人造成你是“胚子”的错觉，更容易把人管好。
综上所述，靠人管人是管不好人的，会越管越乱。而制度管人，只要把员工教育好了，统一好了员工的思想和认识。制度也就没有用了。制度就会像天书一样，可以供在那神案上，真正成为一本“天书”。
个人观点，不到之处请指正。谢谢你的提问！
我是【昔日的港湾】职场领域创作者，有对此话题感兴趣的师友们可关注我或在下面留言与点评。谢谢大家！2020.8.10.00：08
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